[摘要] 短短两天时间，多位重量级财金高官、智囊在“两会”上提及“土地财政”问题，矛头直指财政体制改革。
短短两天时间，多位重量级财金高官、智囊在“两会”上提及“土地财政”问题，矛头直指财政体制改革。
“土地财政”更严重了？
3月7日，十一届人大四次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行主题为“财政政策和有关问题”的记者会。
会上，有记者提出，“2010年土地出让金已经达到了2.9万亿元，这是否意味着土地财政现象更加严重了？”
对此，财政部部长谢旭人透露，2010年国有土地有偿出让收入是29397亿元，比上年增长106.2%。他分析了土地出让收入快速增长的五点原因，但从网上直播记录来看，其并未对记者的问题加以正面回答。
根据财政部的报告，去年地方政府性基金本级收入3.26万亿元；其中国有土地使用权出让收入（包括国有土地使用权出让金收入、国有土地基金收入、农业土地开发资金收入和新增建设用地有偿使用费收入）29109亿元，超出预算113.2％。今年中央财政代编的地方政府性基金本级收入2.3万亿元，主要是预计土地相关政府性基金收入减少，其中安排国有土地使用权出让收入1.97万亿元。
2009年，国有土地使用权出让收入为13964.76亿元。
显而易见，国有土地使用权出让收入安排，可谓有增无减。
综合平衡的问题
“前年以来我们实行4万亿的投资拉动后，地方上了大量项目，有些支出已经做了安排，今后还要安排，资金来源主要靠土地出让收入，这就在综合平衡方面出现了一个问题。”十一届人大常委会委员、财政经济委员会委员王明权说，“不增加地方土地出让收入，对地方经济有很大影响；如果增加土地出让收入，18亿亩耕地红线又很难守住。”
“收入是弹性的，支出是刚性的，支出上去了就下不来。”王明权这样说。
“责任不在地方”
解决“土地财政”问题，显然非朝夕之功。
王明权提出，要解决“土地财政”问题，“要考虑综合平衡的问题，要考虑总的资金来源和总的资金运用问题”。
王明权认为，“土地财政”问题发生在地方，但责任不在地方，它涉及财政体制改革的问题，要进一步划分地方和中央的事权和财权。“十二五”期间，这个问题应该提上重要议事日程。
王明权说：“财政部的报告说，要加强对土地收入的管理。我觉得这不是管理的问题，而是财政体制改革的问题。”
谢旭人7日也表示，“十二五”，财政部将在合理界定事权的基础上，按照财力与事权相匹配的原则，“进一步理顺各级政府间的分配关系”，继续推进省直管县以及乡财县管的财政管理方式的改革。同时，逐步健全地方税体系，在中央统一税政的前提下，赋予省级政府适当税政管理权限；具体而言，就是择时在推广资源税改革，研究开征环境保护税，推进房地产税的改革。
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