[摘要] 近年来，一些地方政府财政收入过度依赖土地出让、房地产开发的土地财政现象受到社会广泛关注，其派生出的暴力拆迁、房价飙涨等一系列社会问题更是不容忽视。党中央、国务院对此问题高度重视，收紧“地根”、调控楼市等措施重拳频出。
地方政府的土地财政高依赖性短时间内难以改变
根据财政部公布的数据，2010年土地出让金收入总额高达2.7万亿元，同比增加70.4%，占地方财政收入的比重达66.5%，创下自2004年土地市场实行“招拍挂”制度以来的新高，如果再加上土地相关的税收，毫无疑问国有土地出让所产生的相关收入是地方政府财政最主要的收入来源。
半月谈记者在采访中了解到，在国家收紧了土地“闸门”的背景下，地方发展压力较以往更大。在这种情况下，许多地方并不是思政府服务转型、谋科学发展新路，而是千方百计延续以前的老路，借各种名义扩大土地储备、“预留发展空间”，“新城建设”、“工业园区规划”等种种花样由此产生。
一些专家认为，从目前来看，这样的状况短期内是无法改变的，由于国内产业结构转型缓慢、加上房地产市场持续增长的内生动力依然不减，预计在未来相当长的一段时间内，土地出让金在地方财政中的比重仍将维持在高位。
中国城市规划设计研究院副院长杨保军说，地方政府一旦从经营土地中尝到甜头，就会乐此不疲，但后果往往是土地和房价越来越贵，普通百姓非但难以享受到城市化带来的好处，相反还要为水涨船高的房价付出更多代价。
专家认为，在国家加大楼市调控的背景下，土地财政的负面作用显而易见。尽管目前中央政府调控房地产市场的决心很大，自2010年起调控政策也是一波接一波出台，但许多地方政府却态度消极。以议论多年的土地增值税为例，该税属于地方税种，地方政府对其拥有相对较大的自主选择空间。如果地方政府能够提高土地增值税的预征比例，并加强清算程序，将可能加大房地产企业资金运作成本，最终产生降低房价的显著良性效果。但考虑到相关连锁反应，巨额土地出让金有可能受到损失，许多地方政府都对土地增值税的预征、清算持宽松态度。
改变土地财政高依赖性需多方着力
同济大学建筑与城市规划学院教授孙施文认为，土地财政造就了“征地—卖地—收税收费—抵押—再征地”的模式，其中地方政府、房地产开发商、银行成为的受益者。如不遏制这样的趋势，政府转型、服务民生就可能落空。
专家认为，首先要改革地方政府集土地管理与土地经营于一身的行政体制，分离政府经营土地的职能。政府有关部门既负责土地管理，又负责国有土地的经营，而经营是市场主体的行为，具体到国有土地的经营，就是要保值增值，追求土地化。在财政增收的渴求下，对土地的无限制追逐必然伤害相关公共利益。
其次必须改革当前的财税体制。当前财税体制导致财权不断上移，事权不断下放，地级以下的地方政府事权与财权严重不对等，土地出让的“一本万利”就成了解决这一矛盾的不二选择。必须看到，土地财政收入确实解决了一些地方公共事业建设的资金来源问题，如果没有可替代的财政来源，减少土地财政收入就意味着停止一部分公共事业的运行。当前需要平衡整体利益和局部利益，推进财税体制改革，使中央政府和地方政府在事权和财权的分配上更加合理，进而减少地方政府对土地财政的依赖。
同时，一些地方政府热衷于经营土地，其目的还在做大GDP和谋取政绩。要遏制土地财政，就必须在干部政绩考核体系中弱化GDP比重，更多地考核社会建设等综合指标，这样才能扭转土地财政的不良政策取向。
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